必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候平均状态随时间的变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
习在听取海南省委和省政府工作汇报时强调，要“坚持生态优先、绿色发展，加强突出环境问题整治，守护好青山绿水、碧海蓝天”，为把海南自由贸易港打造成向世界展示生态文明建设成果的重要窗口和靓丽名片指明了方向。坚持生态优先、绿色发展，是通过高水平环境保护，强化自贸港建设的生态环境保障；通过生态产业化和产业生态化，激活经济对生态的反哺功能，增强“向绿图强”的可持续性。现阶段，要在推进封关运作、扩大开放的同时，以制度创新牵引生态文明先行示范，不断做好“两山”转化这篇大文章。
党的十八大以来，以习为核心的党中央大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习生态文明思想，我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。“绿水青山就是金山银山”理念深刻阐明了生态环境保护与经济社会持续健康发展的辩证统一关系，是习生态文明思想最具原创性的基本观点之一。有别于传统西方经济学，“绿水青山就是金山银山”理念把资源环境视为重要的生产要素而非外在投入品。资源环境提供的生产方式是资本的一种类型，那么全要素生产率不断改善的背后就是自然资本的增值，这是实现发展与保护协同共生的新路径。这一新路径要求在福利最大化的目标下，将生态环境要素纳入经济社会持续健康发展全局，规划实现经济发展与生态环境保护协同的最优经济增长之路。坚持绿水青山就是金山银山，意味着从思想上要破除发展和保护二元对立的观念；从路径上要破除对原有高能耗高排放模式的路径依赖，将绿色低碳转型的要求融入经济社会持续健康发展全局之中。
从实践经验来看，破解发展和保护这对难题离不开“资源禀赋”和“内生动力”这两把金钥匙。“资源禀赋”能够给地方带来比较优势，“内生动力”则要依靠人民群众的智慧和力量才能激发出来。生态环境保护治理属于典型的公共事务，提供的是全国受益的公共性生态产品，地方政府和人民在保护治理过程中付出大量人力、物力、财力，而资源和环境保护收益与付出相比明显不足。如何对保护成本和境遇性损失进行充分补偿，激发地方政府和人民保护生态环境的内生动力成为环境治理过程中亟待解决的战略性问题。山水林田湖草沙是生命共同体，在加强生态环境保护治理的过程中，不可以忽视人对资源的使用权和对未来的发展权，应将人的发展需求内化于保护治理全过程。
一是跳出以环境问题解决环境问题误区，优化国土空间布局，制定生态保护与经济发展一体化规划。应结合产业布局调整、周边城镇建设、基础设施改善，发展零碳农产品、林下经济等，挖掘、整合出“旅游产业+林产业”新经济增长点，助力绿色低碳产业高水平质量的发展。基于自然保护地的地域特点和资源禀赋，发布一般控制区和协同产业区产业准入标准，分类评估并实施梯度扶持政策，如解决资金缺口、税收减免、节能减排等技术奖励。二是盘活山海自然资源，释放文旅融合新质生产力。山海互动，蓝绿相连，是海南的生态特色。应以系统观念破解碎片化治理，整合特色文旅资源，推进医疗旅游、气候康养、森林康养等健康产业高质量发展，打造一批气候康养基地等康养旅游新场景。三是探索建立国土空间规划和生态产品价值实现统筹协调、高效联动的运行机制。探索附带生态环境保护条件的供地等土地资产配置方式，鼓励在生态保护缓冲区、绿色发展区培育发展生态优势产业，探索建立与生态产品价值实现相配套的财税、产业、金融等多种政策工具和收益分配机制。
习在全国生态环境保护大会上强调，要“健全美丽中国建设保障体系”“推动有效市场和有为政府更好结合”。生态环境保护和治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、ECO的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会持续健康发展的可持续性。因此，一定要遵循经济发展和生态保护的客观规律，以政府有为推动市场有效、以市场有效促进政府有为，构建整体协同推进的体制机制。
一是发挥政府作用，加强顶层设计。浙江义乌曾被习称赞是“莫名其妙、无中生有、点石成金”的发展。那么“无中”是如何“生有”，“点石”是如何“成金”的？重要的一招就是改革，即对原有发展方式扬弃继承、转化创新。除了立足资源禀赋，发挥比较优势外，还一定要通过提升政府治理能力来摆脱原有发展路径。文旅融合、康旅融合等是海南各地的积极探索和“无中生有”的生动实践。对标党中央赋予海南的“三区一中心”战略定位，政府在统筹规划、招商引资、政府服务、“多规合一”等方面需逐步提升治理能力，与市场这只看不见的手握在一起形成发展合力。要增加有效政策供给，完善基础设施建设、创新旅游业态、推动旅游产业化等，把文化资源、金融资源、数字资源等融入到旅游产业中。建立健全纵向分级生态补偿机制，根据治理成效、保护面积或ECO服务功能进行分级，让保护修复者获得合理回报；通过建立“生态银行”对碎片化资源集中整合优化，形成优质“资产包”，打通资源变资产、资产变资本的通道；建立跨部门统筹推进、分工明确的协作联动机制，统筹山水林田湖草沙系统治理；积极探索生态产品价值“变现”途径和机制。
二是完善市场机制，尊重首创实践。在实践中，进展顺利的生态保护利用项目往往都引入了市场机制的“活水”。应发挥国有企业作用，积极引入第三方参与项目建设，探索生态环境导向的开发试点，加快形成投融建管营一体化的生态保护治理投融资体制。通过转移支付、生态补偿等政策引导，提升经营主体参与生态环境治理的内生动力。通过市场化运作，鼓励社会资本参与ECO保护修复，支持重点生态功能区做好“土特产”文章。近年来，蓝碳在增加碳汇、减缓气候平均状态随时间的变化和改善海洋生态环境等方面的及其重要的作用，也日益受到国际社会的重视。但是现阶段，国内外关于蓝碳监测技术、评价标准及核算体系等还没有统一的规范和标准，碳储量核算存在比较大的争议，亟待建立和完善蓝碳监测与评估技术标准。海南在开发蓝碳方面拥有得天独厚的优势，应先行先试，探索关于蓝碳价值实现机制的具体法规、政策和标准。建立健全地方碳汇交易市场，因地制宜开发蓝碳项目，为国家生态碳汇市场的建立积累经验。未来依托全国碳排放权、生态碳汇交易买卖平台，将碳汇通过跨区域交易输出到别的地方，把生态优势转化成发展优势。
（作者系中央党校〔国家行政学院〕社会和生态文明教研部副教授，第25批中组部、团中央来琼博士服务团成员）
